开宝十七年（979年），秋gao八月。

敖来城坐落在鸭zi河畔，距离大汉安东都督府城绥化近八百里，地处安东都督府在鸭zi河liu域间的shui上交通要冲。

原属契丹辽国所置五国bu之一的奥里米bu，辽国对东北的统治崩溃之后，也举旗自立了一段时间，不过只有不到六年的时间，随着开宝十三年汉军对东北地区的jin一步扩张，为ma仁瑀所攻取，留兵驻守，奥里米bu的窃城自立也就成为历史，在汉军的兵锋xia灰飞烟灭。

在过去的几年中，安东都督府对治xia的地域，jin行了初步的汉化，更名就是最为直接的政策之一，在秦王刘煦的主持xia，将原本带有本地国、bu、族特se城镇名称全bu换了个遍，原本的奥里米城自然而然地成为了如今的敖来城。

自从刘皇帝父zi定xia了对东北地区开发的百年大计之后，东北便彻底掀开新一页的篇章，迎来一个崭新的阶段。juti负责推动的重任，落到了秦王刘煦的shen上，也在远赴东北两年后，刘煦正式开始了自己的事业。

在推动安东治xia开发的过程中，刘煦主要在zuo两件事，也在解决两个问题，一是xi引人kou，二是肃清治安。

同样经过刘皇帝多年的培养，再加自己的努力，刘煦显然不是庸人，问题看得很清楚。他向朝廷提交的那份东北治理章要，当然是为了建立功绩，提gao声望，积累政治资本，但要达到目的，还得zuochu实效。

而万事开tou难，在刘煦yan里，安东都督府治xia，最缺两样东西，一是人kou，久沐王化、心向汉室的人kou，二则是治安的稳定。

没有人，治理就无从谈起来，没有一个稳定的环境，所谓的发展开发也就只是空谈。因此，在过去近五年的时间nei，刘煦最主要的精力也就放在这二事上。

作为大汉治xia自主xing最gao的地区，在朝廷充分放权的qing况xia，刘煦也jin行了大刀阔斧的动作。从开宝十三年到十五年，刘煦分三批，共派了上百招民吏奔赴大汉各地，延揽百姓，前往安东开拓发展。

时至如今，在各地方官府官员的政绩考he之中，人kou多寡仍旧是最重要的指标之一，而各地的官员，也往往是扣扣索索了，十分严格关注乃至控制辖xia百姓的liu动。

像当年边归谠、昝居run对荆湖南daojin行开发时，也是大范围地从其他dao州xi引百姓，但是，受到了极大的阻力，毕竟那时大汉人kou实在不算多，诸dao州官员就更加重视加限制了。

没有人，官员们guan什么，威权又向何人施展，再加上，你湖南要发展，我湖北、淮西就不发展了？

不过，面对安东地区此番报不加收敛的大规模揽民动作，诸dao州官府都很识趣地没有设阻，不只是要给秦王殿xia面zi，还有来自朝廷中枢的指示，这是来源于宰相赵普、太zi刘旸乃至刘皇帝的意志。

移民实边的政策，朝廷实则一直在jian持，只是手段变缓和了，不再急躁了，也不像当年那么采取qiang制手段，造成毁家破产着成千上万的恶劣影响。

节奏虽然放缓了，但政策并没有更改，只是边地xi引人kou的难度也越来越gao。事实上，这些年大汉诸边人kou的增长，大多来源于自然增长，以及对诸胡bu的归化。另外，便是日益活跃的民间商贸，带来一定的人气，但这局限于bu分地区，且这份人kou是liu动的。

因此，即便有朝廷的支持，各地官府也不受阻，刘煦想要从nei地招揽人kou，也不是那么简单的。同样是边地，相比于山阳、漠南，安东是偏得不能再偏了，xi引力更毫无可比xing。

哪怕是漠南地区，在十年的汉统之xia，“sai上江南”的名气也随着南北商贾的koukou相传，越发响亮。

也有越来也多的人，愿意到漠南闯dang，不只是税收政策上的优惠，

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