德王的队，去年五月后已扫清主要对手，名义上统一了全境。

但其统治基并不扎实。

连年兵祸，民生疲惫，牲畜损耗，寻常牧民生活困苦。

库等地资匮乏，粮、布匹、茶叶等日常所需严重依赖输。

旧王公虽被消灭，但潜在影响仍在，分喇嘛阶层也对新政持观望甚至抵态度。

沙俄在战，其边境影响暂时消退，但北方边境漫，未来俄国无论是何政权，都不会放弃对此地的关注。”

他转向曹文轩，语气严肃：

“德王如今外有邻隐忧，有民生经济困难，军队的武弹药、被服给养也大半仰赖我们支援。

他这个统一，实是建立在对我方全面依赖的基础之上。

我们支持他，不仅是维持一个盟友，更是要在北方经营一个稳固的亲我区域，作为未来与任何俄国势力之间的缓冲。”

“德王的队，是我们在外蒙的钉，也是屏障。”

林砚语气平稳，但容决，“未来三年，对德王的支持必须加码，且方式要调整。”

“第一，军事上，派遣更多军事顾问团驻其关键队，协助整训，提其战力与忠诚度。

武供应维持适度，以轻武和必要支援火力为主，确保其能镇压叛、抵御小外袭扰即可。

重型装备装备的需求，要由总参谋来评估是否安全。

其队的通讯、后勤关键环节，需由总参谋派人直接掌握。”

“第二，经济与通上，加快延伸张家至库的公路线，并规划未来的铁路线路。

以商业援助和建设贷’形式，帮助外蒙建立若小型畜产品加工厂、纺厂，并开发已探明的矿（如煤炭、铜、银、金）。

经济命脉需与我们绑定，使其依赖我们的市场和资输。”

“第三，政治上，支持德王逐步削弱其他世袭王公和过于独立的寺院经济势力。

可提供行政培训，协助其建立更集权、更有效率的治理架构，但需确保其主要官员与我们保持良好沟通。

文化教育方面，可派遣教师，协助开设新式学堂，教授汉文和实用知识，淡化单一宗教教育影响，但要注意方式，避免激起烈反。”

“第四，报与边防。

我们的报网必须度渗外蒙，监控各方动向，尤其是俄国布尔什维克或白俄势力渗透的迹象。

在关键边境地段，可视况以联合巡逻或军事名义，派驻少量锐队或侦察单位，提前预警。”

林砚总结：“目标是，在未来三年，使德王统治的外蒙，在政治、经济、军事上与我们形成牢固的依附关系，抵抗势力被基本肃清或压制。