&esp;&esp;吐蕃和大唐以前征服过的国家相比，国力不是最qiang大的，gao句丽、倭nu、东突厥、西突厥和薛延陀的人kou和财力都超过了吐蕃。

&esp;&esp;然而，吐蕃却是最难征服的。

&esp;&esp;吐蕃有三大特dian：

&esp;&esp;其一，地利优势。

&esp;&esp;吐蕃地处gao原，气候条件差，中原的军队很难适应。gao山险峻，江河纵横，dao路交通条件更差，对于依赖后勤保障的唐军我们很大的困难。

&esp;&esp;其二，政治ti制。

&esp;&esp;吐蕃和唐朝一样，实行的是中央集权制度，松赞干布又有这个人的qiang大影响力，国家整ti的团结度gao，对于战争的支持度很gao。

&esp;&esp;其三，宗教影响力。

&esp;&esp;吐蕃信奉藏传佛教，吐蕃民众受其控制，有着为宗教献shen的精神，民众悍不畏死，战斗意志qiang悍。

&esp;&esp;吐蕃还是nu隶制国家，nu隶在思想上从属xing很qiang。

&esp;&esp;唐军在战斗中，遇到的吐蕃人，作战勇敢，几乎就没有投降的。

&esp;&esp;因此，唐军每次作战，不guan敌人多少，遭遇的都是苦战。唐军损失严重。

&esp;&esp;在这种qing况xia，唐军即使打xia了拉萨城，甚至消灭了吐蕃的统治集团，也很难实现对西藏的控制。

&esp;&esp;李愔考虑再三，决定采取分化瓦解的新政策。

&esp;&esp;第一步，在军事上暂停jin攻，在保持对吐蕃qiang大军事压力的qing况xia，巩固现有占领地区。

&esp;&esp;集中重兵，在占领区nei反复清剿，彻底摧毁所有的武装抵抗。

&esp;&esp;第二步，建立健全政权机构。

&esp;&esp;从nei地chou调大批官吏，已晋升官职级别的方式，派往吐蕃，建立各级政府机构，并pei以相应的武装力量，qiang化对占领区域的guan理。

&esp;&esp;第三步，在占领区nei，an照均田制的标准实行土改。

&esp;&esp;保留了nu隶主bu分的政治上特权，解放了全bunu隶，此举既赢得了广大nu隶和平民的支持，又给nu隶主留xia了chu路。

&esp;&esp;这些是在解决吐蕃问题上的juti措施，为了提gao大唐国民的认同gan，瓦解未来新征服地区是抵抗意志，李愔提chu了三等国民论。

&esp;&esp;自642年10月1日起，大唐原有国民全bu成为一等国民。

&esp;&esp;以后新占领地区，新加ru的大唐国民，为二等国民。

&esp;&esp;在新征服地区，被俘虏的士兵，参与反抗大唐统治的其它人等，为三等国民。

&esp;&esp;不同等级的国民享受不同的待遇。

&esp;&esp;由官府组织，每两年jin行一次考评，凡是两年nei，遵守国家法令，an时交纳税赋，无违纪行为的民众，可以晋升国民等级。

&esp;&esp;凡是违反国家法律，在考评中没有过关的人，降低其国民等级。

&esp;&esp;对国家有特殊贡献者，比如有军功，或者在其他方面，为朝廷作chu贡献的人，可以提前晋升。

&esp;&esp;违反国家法律，即使没有受到法律制裁，也可以酌qing降低其公民等级。

&esp;&esp;这个等级制度颁布以后，立刻在社会上引起了qiang烈的反响。

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